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[法學研究]新時代“楓橋經驗”是怎樣煉成的

來源:法學會

發稿時間:2018-08-31

新時代“楓橋經驗”是怎樣煉成的

20世紀60年代初,諸暨楓橋干部群眾創造了“楓橋經驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。半個多世紀來,不斷創新發展的“楓橋經驗”成為踐行黨的群眾路線的生動體現。

回望“楓橋經驗”

半個世紀前的1963年11月22日,毛澤東同志在公安部起草的報告上批示:“此件看過,很好。講過后,請你們考慮,是否可以發到縣一級黨委及公安局,中央在文件前面寫幾句介紹的話,作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子,要各地仿效,經過試點,推廣去做。”

毛澤東同志的批示,為當年那場轟轟烈烈的農村社會主義教育運動指明了新方向。

適應時代發展新要求,創新群眾工作新方法。

2013年10月9日,習近平總書記對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示:“50年前,浙江楓橋干部群眾創造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經驗’,并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵,成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣‘楓橋經驗’,緊緊扭住做好群眾工作這條主線,為經濟社會發展提供了重要保障。各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義,發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把‘楓橋經驗’堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

習近平總書記有關堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示,成為新時代創新發展“楓橋經驗”的指路明燈。

2018年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年,也是習近平總書記作出堅持和發展“楓橋經驗”重要指示5周年。

為認真做好紀念活動的籌備工作,根據省委領導指示,省委政法委、省公安廳及紹興市和諸暨市組成“楓橋經驗”蹲點調研組,在省公安廳黨委委員、副廳長、調研組組長金伯中率領下到諸暨楓橋進行為期三個多月的蹲點調研。

傳承“楓橋經驗”

毛澤東思想誕生“楓橋經驗”。習近平新時代中國特色社會主義思想孕育新時代“楓橋經驗”。

“楓橋經驗”——一個50多年前創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的地方經驗,被譽為全國政法綜治戰線的一面旗幟,至今歷久彌新、充滿活力。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨最近在浙江調研時指出,為了群眾、依靠群眾,是“楓橋經驗”的核心要義,也是“楓橋經驗”50多年來歷久彌新的關鍵所在。新時代,要把握好“楓橋經驗”的精髓,傳承好“楓橋經驗”。同時,適應社會主要矛盾變化,順應人民日益增長的美好生活需要,推動“楓橋經驗”與時俱進,不斷煥發新的生機活力。

省委書記、省人大常委會主任車俊8月18日在《人民日報》發表署名文章《堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去》中指出:全面深化平安浙江建設,堅持和發展“楓橋經驗”,嚴格落實安全生產責任制,保障人民群眾生命財產安全。

浙江始終把堅持發展“楓橋經驗”貫徹到基層社會治理的方方面面,實現從基層預防化解矛盾,到基層社會治理轉變。

“習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就需要我們積極探索多元化解矛盾糾紛的新機制,全面提升社會風險防控化解能力。從‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’到‘矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位’,是諸暨楓橋干部群眾認真學習貫徹習近平總書記把‘楓橋經驗’堅持好、發展好重要指示精神,不斷創新群眾路線的方法途徑,實現由管理到治理、由管理到服務的轉變帶來的根本性變革。”提到“楓橋經驗”的傳承與創新,建立多元化解矛盾糾紛新機制,金伯中如數家珍娓娓道來。

調研期間,省委政法委、省公安廳領導多次赴楓橋指導調研工作。調研組全體成員按照調研計劃逐一走訪諸暨市、楓橋鎮相關部門,進村入戶,深入田間地頭,召集參與有關“楓橋經驗”交流座談研討會近百場(次),廣泛收集提煉楓橋干部群眾創新發展“楓橋經驗”的實踐做法。大家在調研中學習,在學習中領悟,在領悟中提升,共同商討新時代“楓橋經驗”總結提煉工作。

50多年來,諸暨楓橋廣大干部群眾始終堅持“楓橋經驗”基本精神不動搖,并根據不同時期的形勢任務,不斷豐富和發展“楓橋經驗”。改革開放以來,楓橋鎮堅持發展“楓橋經驗”,依靠群眾預防化解矛盾,努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,為新時期維護社會穩定提供了寶貴經驗。

多年來,我省各級黨委政府和公安政法部門,致力于傳承弘揚“楓橋經驗”,為更好保障民安,促進平安和諧而努力奉獻。

“‘湖州的警務廣場’是堅持以人民為中心,以人民為主體,以民意為導向,專群結合,動員群眾參與社會治理,共建和諧社會的新樣板。是‘楓橋經驗’在湖州的傳承與弘揚,這一做法曾被公安部稱為基層社會治理‘湖州模式’,是我省政法戰線公安機關傳承弘揚‘楓橋經驗’的一個縮影。”在一次有關“湖州警務廣場”研討會上,對“楓橋經驗”有著多年深入研究的省政府咨詢委資深委員、省社會學會會長、教授楊建華做了細致的分析和評論。

湖州市公安機關努力傳承弘揚“楓橋經驗”,讓“楓橋經驗”在湖州開花結果——開創性地推行“警務廣場”新做法,發動群眾,依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯網,搭建群眾參警議警、警務協商、民主監督的平臺,建立開放、參與、合作、共贏的民意導向型警務新模式,最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,推進警務民主化,營造警務共同體,使公安工作充分體現民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進平安和諧。

2010年5月5日,時任國務委員、公安部部長孟建柱作出批示:“好。浙江湖州市公安局積極回應群眾的新期盼,努力構建民意導向警務活動新模式的做法好,值得各地學習、借鑒。”

“云和縣委政法委獲得‘2013-2016年全國社會治安綜合治理先進集體’榮譽,與大力弘揚‘楓橋經驗’,始終堅持‘共建共治共享’理念,積極組織動員社會力量參與平安建設密不可分。”提到“楓橋經驗”在浙西南山區云和縣的傳承與實踐,云和縣委副書記、政法委書記黃力量由衷感懷。

云和縣始終將“楓橋經驗”理念貫穿落實到基層社會治理當中。堅持“四個做到”,即做到與民共解矛盾糾紛;做到與民共查安全隱患;做到與民共促治理創新;做到平安建設依靠群眾,平安成果人人共享。全縣共有74%的農民融入縣城安居樂業。

由此,云和縣12年平安考核成績3年全省第一、7年全市第一,連續多年實現“信訪總量、來信訪、集體訪、越級訪”四下降,群眾安全感滿意度一直位居省市前列,被評為“2005-2008全國綜治優秀縣”。尤其是2016年以平安考核成績總分全省第一的成績奪得平安金鼎,并最終榮獲2013-2016年全國社會治安綜合治理先進集體稱號。

“楓橋經驗”之所以歷久彌新充滿活力,就在于各級黨委政府,公安政法部門和廣大人民群眾不斷薪火相傳創新發展而生生不息,成為踐行黨的群眾路線的生動體現。

創新“楓橋經驗”

“楓橋經驗”作為浙江,乃至全國最具典型、最具知名度的基層社會治理品牌,在不同歷史時期的社會治安管理中發揮了重要作用。

改革開放以來,在各級黨委的領導下,“楓橋經驗”不斷與時俱進,創新發展。其中,強化黨的領導,把政治優勢轉化為治理優勢尤為重要。

楓橋鎮以打造“勇立潮頭建新功、黨員個個當先鋒”為主題,以“紅楓黨建”品牌為抓手,夯實基層社會治理的政治基層,建立健全基層社會治理體制機制。

一個時期以來,楓橋鎮政府、行政村都建立起調解組織,楓橋公安派出所、檢察室、法庭設立矛盾調解室,廣泛動員屬地干部群眾參與,對矛盾雙方進行面對面的勸導和調解,防止矛盾升級,促進社會平安和諧。僅諸暨市公安局楓橋派出所的“老楊調解中心”,10年間,就調處各類矛盾糾紛1335起,成功率達98%,為社會穩定和諧作出重要貢獻。

值得注意的是,隨著經濟社會的快速發展,面臨體制轉軌、社會轉型、利益多元及矛盾凸顯的新形勢,群眾工作特別是農村基層工作的主客體都發生了深刻的變化,群眾工作的對象、利益及訴求更加多樣化,群眾的維權意識法律意識在增強,這就給基層社會治理提出了新要求。

“硬辦法不敢用、老辦法不頂用、軟辦法不管用、新辦法不會用。”面對社會轉型期帶來的新問題、新矛盾,諸暨市楓橋鎮楓源村村委主任駱根土坦言有些本領恐慌。

在信息技術高度發達和“互聯網+”的時代背景下,仍然沿用傳統的老經驗老辦法去應對新事物、解決新問題、化解新矛盾,顯然有些“力不從心”。

新時代呼喚新理念。

互聯網+社會治理,成為創新發展“楓橋經驗”的客觀需要。

楓源村是楓橋經驗發源地,駱根土迎難而上,轉變思想觀念,推陳出新。

“面對信息化浪潮,我們的矛盾調處工作的手段方式方法要緊跟時代發展腳步,做到既‘面對面’又‘鍵對鍵’。”駱根土這樣說也這樣做。

如今,楓源村相繼建立了“黨員群”“村兩委群”“村民群”“村民代表群”“護村隊群”以及“志愿者調解群”等多個微信群,每個群各司其職,一呼百應。

村里便民服務中心電腦網絡與鎮政府的“四個平臺”直接連通,村里的相關信息實時上傳,村民辦事大多只要到村里的便民服務中心跑一次就辦成,一些村里解決不了的問題或矛盾糾紛,通過鎮里“四個平臺”都能夠得到及時溝通有效化解。

“結合‘最多跑一次’改革,建好用好‘四個平臺’,以實現案件少、秩序好、經濟發展、社會穩定、群眾滿意為目標,全面構建社會治安防控體系,建設好楓橋平安特色小鎮。”前不久在全國社會治安綜合治理表彰大會上捧得“長安杯”大獎,并受到習近平總書記親切接見的楓橋鎮黨委書記金均海信心十足。

作為全省“四個平臺”建設試點鎮,楓橋鎮按照“四個平臺結成網、全科網格站好崗”工作要求,構建綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個方面權責清晰、功能集成、扁平一體的運行機制,著力推進基層社會治理轉型升級。

截至昨日,“四個平臺”運行9個多月來共接收各類信息21959條,其中綜治工作類3419條、市場監管類4514條、綜合執法類8408條,便民服務5618條,各個部門在平臺上依法依規及時處置,所有事項按期辦結率為100%。

習近平總書記在堅持和發展“楓橋經驗”重要指示中強調,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

傳統上,“楓橋經驗”強調的是發動群眾、依靠群眾,以“講事說理”為主要抓手調處糾紛化解矛盾。面對法制化進程日益加快,基層社會治理矛盾糾紛調解,必須實現由情、理、法到法、理、情的根本轉變,努力實現法安天下、德潤人心新局面。

“韓法官,村民老李嫁到外村的女兒提出的要求有法律依據嗎?”這是調研組第6小組成員到楓源村走訪時聽到的有關矛盾調解的第一句話。

在駱根土的辦公室,桌上擺放著電腦和話筒,駱根土正在視頻連線諸暨法院的韓法官,邊上圍著幾位村民,駱根土通過QQ視頻連線向韓法官咨詢,為當事村民雙方調解矛盾糾紛,韓法官則像一位老網友一樣,跟駱根土及村民們互動,運用法律知識解開村民心里的疙瘩。

遠程視頻法律咨詢指導調解,是“楓橋經驗”創新發展與時俱進的一個新事物。駱根土的QQ或微信視頻跟公安、檢察、法院、司法及信訪等部門都有連線,群眾發生一些矛盾糾紛或涉法涉訴事件大多能夠通過依法勸導、引導和疏導、指導,得到妥善解決。

與此同時,通過對法律知識的了解和掌握,許多村民因此改變了以往解決矛盾糾紛靠吵鬧靠武力的舊觀念,并徹底拋棄“小事110,大事上北京”的錯誤做法。

如今,依法調解為主導,說理講情為輔助的做法,在楓橋已蔚然成風。

依法調解,與其說是向一個傳統矛盾調解方式的告別,不如說是對當今法治社會最深情的告慰。

而眾人的事由眾人商量著辦,建立社會治理命運共同體,則給楓橋帶來共建、共治、共享新氣象。

2013年楓源村在實踐中推行“三上三下”民主決策機制。“一上一下”是由村兩委會在群眾中收集議題,再將議題下發征求意見;“二上二下”是將議題與村民代表進行民主懇談醞釀,確定議題方案;“三上三下”是由黨員會議集體審議議題,再交村民代表會議表決,議題通過后再付諸實施。

這一做法,切實保障了村民對村級事務的知情權、參與權、表達權和監督權。

為此,從2016年起,楓橋鎮全面開展“楓源式”行政村創建活動,明確各村在涉及重大經濟建設、重點事業發展、重要民生項目時必須執行“三上三下”規范程序。

事實證明,“三上三下”這一形式多樣的基層民主協商,就是讓眾人的事情由眾人商量著辦,找到全社會意愿和要求的最大公約數,有效促進群眾在基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,進而推進基層社會治理現代化。

通過村務“三上三下”民主決策機制,不僅形成了“民意引導決策、權力陽光運行”的村務民主管理新局面,還有效地避免了以往因“決策行政化、干部說了算”,影響干群關系,引發各類矛盾糾紛現象的發生。通過“三上三下”的實踐,村民和村干部增進了了解,干群關系比原來更加融洽。

“三上三下”協商民主決策機制,就是眾人的事由眾人商量著辦的一個成功樣板。

而社會組織參與社會治理,則是眾人分享共建、共治、共享的另一個重要抓手。

在楓橋,社會組織和廣大群眾積極主動參與社會治理的優良傳統由來已久。

近年來,楓橋群眾自發組織了多種形式的義工社團、公益團隊和志愿者組織,形成多股維穩護安的社會力量。楓橋鎮黨委、政府因勢利導,著力推進社會組織化、組織社會化工作,積極引導社會組織和廣大群眾參與社會治理。

要論楓橋鎮推動社會組織建設,建立社會治理命運共同體,眾人分享共建、共治、共享新成果的成功事例,則一定要提到“紅楓義警”,“紅楓義警”是楓橋眾多社會組織參與社會治理中的佼佼者。

“‘紅楓義警’在成立之初方向不明、主旨不清,楓橋派出所及時開展對口指導,根據成員特點和能力,培養其成為以夜間巡邏為主開展服務的公益團體。這也是諸暨市公安局實行專群結合,推進楓橋式社區警務、深入社區開展議安全防范、議矛盾調處、議案件辦理、議普法宣傳、議警務工作、創平安社區‘五議一創’工作的一個縮影。”說起“紅楓義警”,諸暨市公安局副局長、楓橋派出所所長楊葉峰深有體會。

每晚7時整,穿著統一服裝的“紅楓義警”在派出所民警帶領下開始活躍在楓橋鎮的大街小巷,進行例行治安巡邏,所到之處,人們都投以贊許的目光。

如今,“紅楓義警”已成為一支響當當的社會治安力量。

前不久,“紅楓義警”協助派出所成功破獲了“黃鱔血碰瓷”系列案件,《人民公安報》頭版頭條作了專題報道。

有媒體評論說,“紅楓義警”的建立并成功運作,是創新群眾工作方法,引導社會組織、動員廣大群眾參與社會治理的一個鮮活樣本。

楓橋鎮先后6次榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號,連續3次奪得全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”。據統計,5年來,楓橋鎮刑事治安警情呈逐年下降趨勢,而重大刑事治安案件和公共安全事故的零發生,更是將群眾的安全滿意度推向98.5%的新境界。

越中楓橋,古鎮新城。如今的楓橋鎮,村村都有球場、禮堂,各村、學校和企事業單位創立的“紅楓書吧”“紅楓講堂”,以及《風雅頌》《鐘山》等文化期刊,全面提升群眾文化素養。老百姓有了實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

經過半個多世紀傳承和發展,“楓橋經驗”形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的時代特色,推進了新時代“楓橋經驗”的創新發展。廣大干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,認真貫徹落實習近平總書記“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神,經過5年的創新發展,新時代“楓橋經驗”已經形成。

調研組總結提煉出“六創建六提升”新時代“楓橋經驗”,即創建“紅楓黨建”品牌,全面提升黨建引領基層社會治理能力水平、創建平安特色小鎮,全面提升平安建設能力水平、創建基層治理新模式,全面提升民主自治能力水平、創建多元共治新格局,全面提升共建共治共享能力水平、創建矛盾糾紛多元化解新機制,全面提升社會風險防控能力水平、創建楓橋精神新家園,全面提升基層社會治理文化軟實力。這是新時代中國特色社會主義的一個重大成果,具有劃時代意義。

“組長對省里負責,作為副組長之一的我要對組長負責,雖然初稿不行,二稿、三稿……不過關,九稿、十稿還待定,但只有義無反顧、勇往直前。陽光總在風雨后,興奮、愉悅的日子總會來的。興奮始于10月18日黨的十九大,總書記的報告徹底點燃了全體同仁的熱情,多次提及的基層社會治理正是我們的調研主題。愉悅來自于11月19日紀念毛澤東批示‘楓橋經驗’54周年研討會,組長在研討會上第一次對外闡述新時代‘楓橋經驗’時,催生了‘矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位’這一新時代‘楓橋經驗’表述,學界和媒體反響熱烈,調研組的伙伴們也非常興奮。”調研組副組長、省公安廳治安監管總隊副總隊長沈秋偉深為感慨。

前不久,調研組在楓源村巧遇北京市昌平區委政法委學習考察團。如今,從全國各地前來楓橋學習考察新時代“楓橋經驗”的人們絡繹不絕。新時代“楓橋經驗”是基層社會治理的指南針和風向標。

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